【文字解讀】：《麟游縣工程建設領域保障農(nóng)民工工資支付管理辦法（試行）》

1.制定背景

國務院頒布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，省人社廳制定印發(fā)《陜西省工程建設領域勞動用工合規(guī)指導手冊》，為制定本《辦法》提供了充分的法律依據(jù)。全國多地出臺了地方性保障農(nóng)民工工資支付管理辦法，為我縣《辦法》的制定提供了現(xiàn)實依據(jù)和經(jīng)驗借鑒。制定《辦法》對于加強工程建設領域這一欠薪重點區(qū)域監(jiān)管，進一步規(guī)范在建工程項目勞動用工和工資兌付行為，保障勞動者合法權益、維護社會公平正義具有重要意義。

2.文件依據(jù)

《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動合同法實施條例》《勞動保障監(jiān)察條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》，人社部《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《工程建設領域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》。

3.適用范圍

麟游縣區(qū)域內(nèi)房屋建筑、市政、交通運輸、水利、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、電力、能源、自然資源、信息產(chǎn)業(yè)及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。

4.總體目標

《麟游縣建設領域保障農(nóng)民工工資支付管理辦法（試行）》的制定，旨在系統(tǒng)梳理國家和省市關于建設工程項目農(nóng)民工工資支付管理的政策規(guī)定，并結合麟游實際，進一步夯實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任，將全縣范圍內(nèi)所有使用農(nóng)民工的在建工程項目全部納入勞動用工監(jiān)管，嚴防工程建設領域出現(xiàn)工資拖欠問題。

5.主要內(nèi)容

本《辦法》共五章二十六條。第一章總則，第一條簡要闡述了制定本《辦法》的目的意義，明確了重要法律依據(jù)；第二條明確了適用范圍；第二章管理規(guī)范，第三條至第十六條明確規(guī)定，項目招投標環(huán)節(jié)，近兩年有拖欠工資不良記錄的，直接取消中標資格；實行人工費用與工程款分賬管理，項目資金優(yōu)先保障人工費用所需；建設單位向施工總承包單位提供工程款支付擔保；施工總承包單位開設農(nóng)民工工資專用賬戶、預存保證金、設立農(nóng)民工維權告示牌，任命勞資專管員，全面做好考勤等勞動用工管理；直接招用農(nóng)民工的用人單位簽訂書面勞動合同、實行實名管理、按月核算農(nóng)民工工資；建設單位撥付人工費用，項目施工產(chǎn)生的所有農(nóng)民工工資均由施工總承包單位代發(fā)。第十七條明確規(guī)定投資額不足300萬元的工程建設項目，由項目建設單位負責，堅持工程款優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付原則，嚴禁出現(xiàn)工程款已撥付完畢仍拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。第三章管理責任，第十八條至第十九條明確了各鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)管委會屬地管理責任和住建、交通、農(nóng)水等部門行業(yè)主管部門職責，同時，明確社會投資項目招引單位的主體責任，工程建設項目審批單位將落實保障農(nóng)民工工資支付制度作為辦理手續(xù)的前置程序；第二十條按討薪人數(shù)規(guī)模對涉薪問題處置明確了責任。第四章違規(guī)懲處，第二十一條至第二十四條，明確規(guī)定了失職失責責任追究、違法行為依法處罰、拒不支付勞動報酬罪偵辦處置及責任追究。第五章為附則。

6.是否存在重大意見分歧

按照規(guī)范性文件要求，縣司法局對該《辦法》進行了合法性審查，征求了10家單位意見建議，無重大意見分歧。